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提案議案

關于進一步完善我市社會養老保險制度的意見及建議

時間:2008-2-19 15:16:49  作者:民建湛江市委在市政協十一屆二次會議提交的集體提案  來源:  查看:1067  評論:0
    胡錦濤同志在黨十七大報告中提出,“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,……。” 并提出:“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活。”我們在學習黨的十七大報告時,要根據胡錦濤書記的講話和結合我市的實際,加快建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。
    養老問題是未來相當長一段時間的中國經濟社會發展面臨的一個重大的問題。從我市社會養老保險工作開展的實際現狀來看,雖然取得了一定成績,但難度較大,形勢不容樂觀。現就我市社會養老保險方面存在的問題進行分析,并提出相應的對策、建議。
    一、我市社會養老保險的基本情況:
    通過近二十年的社會養老保險改革,我市已依法建立統一的城鎮企業職工及從業人員基本養老保險制度。初步發揮了 “安全網”和“穩定器”的作用,覆蓋了城鎮的企業職工和從業人員(含靈活就業人員)、部分被征地的農民、“農轉居”農民。到2006年底,全市參保的人數達55.3萬人, 當年共征收社會養老保險基金8.66億元,養老保險基金累計積累1.9465億元,領取養老金的人數是15.9328萬人,人均養老金576.18元/月,共支出養老金10.1026億元,養老金已實現100%的社會化發放。
    二、 存在的主要問題和困難:
    1、養老保險撫養比率低,基金當年收不抵支,個人賬戶空賬運行。
我市的社會養老制度,還未能實現全覆蓋。全市參保的人數是55.3萬人,全市退休的人數達15.9328萬人,參保人數與退休人數的比率: 3.47:1;不到全省平均數(7.22:1)的一半(見表一、二)。
    由于我市撫養比率低,養老基金當年收不抵支,缺口較大。2006年,湛江征收養老基金86564萬元,支出養老金101026萬元,負14462萬元。由于養老基金當年收不抵支,缺口大,個人帳戶的養老金都全部被用來支付已退休人員的養老金,個人帳戶普遍為空帳戶,記帳利率也是空的,個人帳戶的積累根本不可能實現。
    2、單位繳費比例高,對我市投資環境會帶來一定的影響。
我省統籌以市為主,“以支定收,收支平衡”基本上是各市制定養老保險繳費比例的原則(不允許赤字測算)。我市為確保收支平衡,不出赤字,向單位征收的養老基金比例是22%,個人征收8%,合計征收30%。比經濟發達地方的單位繳費高12%,超出省規定的“單位與個人繳費比例之和高于20%的,按20%執行”的規定。若將向單位征收的“四金”(養老、醫療、公傷、失業)合計,單位繳費(30.7%)和個人繳費(11%)合計是41.7%。從表三、表四看,我市的單位繳費比例是全省最高的,無論是繳費比例和繳費金額,都比深圳、珠海、佛山、東莞、中山高。但養老金反而比上述地方低很多。2006年6月,我市養老金平均每月576元,深圳1689元,東莞1114元,珠海993元,中山906元,佛山846元(見表五、表六)。造成這種原因是與我市的繳費比例高和繳費工資低有關。由于養老金的計算是以各市在崗職工月平均工資和繳費工資為依據,不與繳費比例掛鉤。這對參保人不公平,也影響參保的積極性。過高的繳費比例和繳費額,對外商或外企來我市投資辦廠會帶來一定的影響。
    3、沒有發揮財政在社會養老中的主導作用。
    我市公共財政在社會養老中的主導作用遠未能發揮出來。盡管近兩年中央一再要求各級財政部門要通過調整財政支出結構將財政支出的15%~20%用于社會保障,但由于我市財政能力有限, 雖已提高了對社會保障的投入,但主要是用于:社會救濟、社會福利、優撫安置、低保、合作醫療、勞動培訓和就業等,而且這些社會保障每年都大幅度增長,我市在財力有限的情況下,已無法對社會養老保險進行投入,難以實現主導作用。
    4、現行的社會養老制度存在的不足
    我省養老保險制度全面實行以來,雖比初期有較大完善,但制度本身由于受經濟條件及繳費的限制,仍存在不足。主要表現在:
    (1)、養老金的計算變化大,不穩定,起點低。
    經我們測算,按2006年粵府〔2006〕96號文計算的養老金與按1998年《條例》計算的養老金相比,繳費年限越長,養老金越高,繳費年限越短,養老金越低。若按最低繳費15年計算,養老金下調41%,養老金只是本人繳費工資的21%左右(見表七)。
    (2)、養老金的年度調整隨意性大,很不規范,難以持久。
    2006年全省平均年度調整養老金64.5元,比98年《條例》規定的水平下降40%左右(見表八)。我市調整額是:46元,比98年《條例》規定的水平下降27.43%(見計算情況)。在中央要求繼續三年增加養老金,讓退休人員分享經濟發展成果的通知下,2007年7月,養老金改為全省統一調整120元。現在,中央又要求于2008年1月進行養老金調整,這對退休人員是極大的關懷。但這種隨意地減低或增加養老金調整金額和調整時間,大大超出粵府〔2006〕96號文規定的調整水平和時間,帶有較大的隨意性,很不規范,難以持久。
    (3)、養老制度的修改,缺乏論證,未按照法律程序辦理。
    98年省人大常委會通過《廣東省社會養老保險條例》,使社會養老制度在我省具有了法律的地位。但2006年,在未經人大修改《條例》的情況下,省政府出臺粵府[2006]96號文,用文件通知的形式,對《條例》的核心內容進行修改,并于2006年9月頒布執行。這是不符合我國當前的法治環境和要求,而且這種關系到全省1700多萬參保人,280多萬退休人員切身利益的重大民生保障制度,理應經過充分的論證、聽證,廣泛征求意見后,并經人大常委會審議通過才能進行修改。在《條例》還沒有被取消、修改的情況下,省政府粵府[2006] 96號文的頒布、執行,可以講是不夠嚴肅和缺乏法律基礎的。
    三、意見和建議
我市社會養老保險存在的問題,有些是體制問題,有些是歷史遺留問題,有些是轉軌過程中出現的新問題,針對這些問題,提出如下意見和建議:
    1、要進一步完善城鎮職工基本養老保險制度。
    (1)、實現省級養老保險統籌,提高抗風險能力。
    胡錦濤同志在黨十七大報告中提出:“要提高統籌層次,制定全國統一的社會保險關系轉續辦法”。勞動保障部表示,用兩年時間實行全國省級統籌。黃華華省長在省委十屆二次全會分組討論時表示:“廣東要實行養老保險的省級統籌,把欠發達地區的養老保險問題解決了”。因此,實現全省統籌已列入日程。保險是一個大數法則,參保的人越多,范圍越廣,保險系數越高,抗風險能力越強。實現省級統籌,全省社會養老保險撫養比率是:7.22:1,2006年全省社會養老保險基金征收492.7億元,養老金開支284.8億元,收支相比,當年有207.9億元積累。經濟欠發達地方存在的養老基金收不抵支、個人賬戶空賬運行、單位繳費比例高、養老金低等問題可以迎刃而解。省統籌時,我市應爭取由省財政轉移支付來解決個人帳戶的空帳問題以及財政對養老基金的隱性欠帳問題,不留尾巴。
    (2)、要按省規定的繳費比例來征收養老保險費。
    粵府[2006] 96號文規定:“企業職工基本養老保險的單位與個人繳費比例之和高于20%的,按20%執行”(即單位繳費12%,個人繳費8%)。而且粵府[2006] 96號文沒有授權各地繼續制定單位與個人繳費比例之和高于20%的繳費比例。我市應盡快把單位繳費比例降至省規定的水平。為了不減少我市養老基金的收入,在降低單位繳費比例的同時,將我市的繳費基數改按省上年度在崗職工平均工資60%~300%作繳費標準。為實施全省統籌做好準備,改變現在多繳費,少享受的不公平現狀。提高參保人繳費的積極性,減少矛盾和不和諧的情況,吸引經濟發達地方的企業和外商來我市投資辦企業。
   (3)、要提高首次養老金的計算起點。
    基礎養老金是退休人員應領取的最低生活待遇。要按平均繳費工資的30%來確定。這是給全體參保職工提供的基本生活保障,也體現社會二次分配的公平。過渡性養老金和個人帳戶養老金與繳費年限、職工本人指數化月平均繳費工資掛勾,體現多繳費、多享受的原則。過渡性養老金以本人指數化月平均繳費工資×1%,沒有“視同繳費年限”,不計算過渡性養老金。個人帳戶養老金按個人帳戶儲存總額/計發月數。要建立最低養老金保障線,保障線是:(省上年度在崗職工工資額+省上年度職工平均繳費工資額)/2×40%。低于保障線的養老金應在今后三年年度調整時多增加一些,即2010年前要達到此保障線
    (4)、要保持養老政策的連續性和穩定性。
養老保險政策,93年以來已深入參保人的心中。98年又將養老保險制度上升為《條例》,立法保護。《條例》制定的核心內容,是對已參保人的鄭重承諾。要確保已參保人利益不受損害,即“老人老政策,新人新政策”。應將粵府[2006]96號文的過渡期延長至十五年。十五年內,參保人的養老金計算和年度調整,就高選擇,若按《條例》計算的養老金高于按粵府[2006]96號文的計算,可按《條例》執行,反之,可按粵府[2006]96號文的執行。新參保人按粵府[2006]96號文執行。
    2、要建立多層次的、統一的、覆蓋城鄉的社會養老體系。
可根據不同的經濟,劃分為不同的層次,享受不同的待遇,并應隨著經濟的發展,逐步縮小差距。
    (1)、要以城鎮職工基本養老保險制度為基礎,擴大覆蓋面。
把未參保的農民工、民營企業、靈活就業人員、以及離職、下崗的人員,愿意按規定補交養老保險費,應允許參保;城市居民、征地“農轉居”農民,愿意按規定標準的8%交納養老保險費應允許參保,財政給予適當補貼。當此參保人就業,財政停止補貼,并由單位和個人合計全額交納20%。并按靈活就業人員進行管理和辦理退休。
    (2)、應盡快制定公務員等財政供養人員的社會養老制度。
實行財政向社會養老基金繳費,繳費標準和繳費比率與單位相同。財政另外建立公務員補充養老保險,支付社保養老金與公務員原收入的差額。把公務員等財政供養人員從財政統包的養老體制中分離出來。這樣有利于減低財政風險,也為社會養老保險增大覆蓋面,提高了抗風險能力、促進社會和諧公平。
    (3)、建立農村社會養老保障制度。
農民都應參加農村社會養老保險。農民可按標準的4%交納社會養老保險費,此繳費進入個人帳戶,財政給予適當補貼。到退休年齡,繳費年限符合規定,可進入退休。養老金按個人帳戶積累加補貼除以生存年份。未滿繳費年限,可繼續繳交,滿繳費年限后,進入退休;或按個人帳戶積累一次性退還。
    3、要發揮公共財政在社會養老保險中的主導作用。
建立和完善社會養老制度體系,財政始終具有重要的地位和主導作用。政府應改變財政在社會養老問題上的“虛位”狀態。在有限的財政支出總規模條件下,給社會養老予以更多支持。防范和化解“未富先老”帶來的沉重養老負擔,確保社會養老保障體系的正常運行。我市現有15.9328萬離退休人員,他們當年所創造的財富已通過稅收和利潤,轉化為地方財政和國有資產,他們的養老金,理應由財政來支付。但實際上是全部由養老基金來支付,致使目前養老基金承擔了巨大的支付壓力。因此,財政必須要調整每年的支出結構,加大對社保養老基金的投入。統籌解決歷史隱性欠帳,確保養老保險基金的正常運行。養老統籌基金和個人帳戶資金,我市積累達1.9465億元,數額較大。應建立和完善社會養老基金的預算體系,將社保養老基金,專項納入財政預算管理,通過預算的編制、審批、執行、監督和決算制度對社會保障資金實行全過程監督,所有收入、開支,都要按規定接受年度審計。
    4、對今后社會養老問題的意見
    隨著人口老齡化的發展,“未富先老”給我們的壓力是巨大的,應努力研究和探索人口老齡化與經濟發展及社會養老的問題。
    (1)、要研究人口老化的結構問題。以及城鎮化發展,人口變動、勞動力流動、社會養老的征收、支付、積累等相關問題。
    (2)、要研究參保人退休年齡的延長問題。女職工退休年齡提高到55~60歲;男職工退休年齡提高到63~65歲。
    (3)、費改稅問題要研究社保費改為社會保障稅的問題。
    (4)、要研究社保基金的保值增值問題應吸收國際上的成熟做法和經驗,采用社會招標,選擇既安全又能負責任的機構、基金進行信托投資,取得安全、穩定的增值。
 
附件(供參考):
表一:2006年經濟欠發達地方養老保險撫養比率情況:   單位:萬人
地區
 
項目
汕頭
茂名
梅州
韶關
湛江
揭陽
肇慶
潮州
云浮
清遠
陽江
汕尾
河源
參保人數
33.41
27.92
20.5
25.1
55.3
17.6
28.7
23.7
13.5
26
17.6
12.9
20.4
退休
人數
12.18
10.1
7.11
8.15
15.93
4.63
7.09
5.62
3.03
5.64
3.7
2.64
3.59
撫養比率
2.7:1
2.8:1
2.9:1
3.1:1
3.5:1
3.8:1
4.1:1
4.2:1
4.5:1
4.6:1
4.8:1
4.9:1
5.7:1
    表二:2006年經濟發達地方養老保險撫養比率情況:       單位:萬人
       地區
項目
東莞
深圳
珠海
中山
惠州
佛山
江門
廣州
省直
參保人數
205.2
442.3
55.3
94.5
74
138.9
51.1
218.7
116
退休人數
4.94
12.2
3.45
6.21
5.38
19.7
12.3
55.26
29.35
撫養比率
41.5:1
36.3:1
16:1
15.2:1
13.8:1
7.1:1
4.2:1
3.96:1
3.95:1
表三:2006年6月經濟欠發達地方單位繳交社會養老費比例情況:
地區
 
項目
湛江
茂名
肇慶
梅州
陽江
清遠
韶關
云浮
河源
汕尾
揭陽
汕頭
潮州
繳費基數
987
1170
915
817
763
700
1078
1019
805
735
707
811
731
單位
繳費比例
22%
20%
20%
20%
20%
20%
18%
18%
18%
18%
17%
16%
12%
單位繳費額
217.1
234
183
163
152
140
194.
183.4
144.9
132.3
120.2
129.8
87.7
表四:2006年6月經濟發達地方單位繳交社會養老費比例情況:
         地區
項目
深圳
珠海
佛山
東莞
中山
江門
惠州
廣州
省直
繳費基數
1630
1363
1217
1011
933
871
939
1897
3600
單位繳費比例
11%
10%
10%
10%
10%
18%
18%
18%
18%
 單位繳費額
179.3
136.3
121.7
101.1
93.3
156.78
169.02
341.46
648
 
表五:2006年6月經濟欠發達地方人均養老金及調整情況:
地區
項目
揭陽
潮州
梅州
河源
陽江
汕頭
云浮
汕尾
湛江
清遠
韶關
茂名
肇慶
人均月養老金
364
425
464
486
486
509
524
537
576.18
608
628
654
668
養老金月調整額
26.5
35.1
37.1
44
37.4
32.9
33.6
47.5
46
44.4
58
47.6
41
領取養老金人數
46320
56161
71126
35938
36969
121838
30348
26396
159328
56445
80499
101009
70875
表六:2006年6月經濟發達地方人均養老金及調整情況:
         地區
項目
深圳
廣州
東莞
珠海
中山
佛山
惠州
江門
省直
人均月養老金
1689
1121
1114
993
906
846
676
600
1539
養老金月調整額
45
100
37.7
90.1
82
47.5
33.2
81
91.3
領取養老金人數
121987
552570
49377
34512
62117
196983
53814
123033
293501
 
表七:新舊文件養老金計算對比情況表:
   文件
項目
計算基礎
國發[1978]
104號文
粵府[1993]
83號文
廣東省社會養老
保險條例
粵府[2006]
96號文
養老金
退休前
標準工資
離休:100%
退休:按工齡長短計算(60%~95%)
0
0
0
基礎
養老金
上年度所在地職工月平均工資(6月份為界)
0
離休35%
退休30%
離休25%
退休20%
(全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%
個人帳戶養老金
個人帳戶全部儲存額(含利息收益)
0
退休時一次性退還本人
按11%建帳
總額/120
按8%建帳
總額/139~195
附加或過渡性養老金(10%的調節金)
職工本人指數化月平均繳費工資
0
繳費年限滿10年不滿15年,每年計發1%,繳費年滿15年以上每年計發1.2%
繳費滿10年不滿15年,每年計發1%,繳費滿15年以上每年計發1.2%
補計93年前“視同繳費年限”,補齊94年至98年6月個人繳費不足8%部份,總額/120
97年所在地職工月平均工資10%
98年7月起,調節金并入過渡性養老金
對比
退休前本人工資(或繳費工資)
首次養老金是退休前標準工資的60%(按最低點計算)
首次養老金是繳費工資的40%,
首次養老金是繳費工資的36%(繳費10年計)。
首次養老金是繳費工資的21%(按繳費15年計)。
表八:新舊文件養老金年度調整對比表:
   文件
項目
計算基數
國發[1978]
104號文
粵府[1993]
83號文
廣東省社會養
老保險條例
粵府[2006]
96號文
養老金
根據物價
不定期
與所在地職工平均工資同步增長(即增長額×30%)
與所在地職工平均工資同步增長(即增長額×20%)
所在市上年度平均基本養老金×全省上年度在崗職工月平均工資增長率X(40%~60%)
基礎養老金
所在地職工月平均工資增長率
 
個人帳戶養老金和過渡性
(或附加)
養老金
所在地職工平均繳費工資增長率
 
(附加養老金+個人帳戶養老金)×平均繳費工資增長率(40%~60%)
(過渡性養老金+調節金+個人帳戶養老金)×平均繳費工資增長率(40%~60%)
 
合計對比
 
 
 
年度調整額比93年[1993]83號文約下降10%
年度調整額比98年《條例》約下降40%(各地下降幅度不一致)
 
我市2006年養老金年度調整計算情況:
按98年《條例》計算的養老金年度調整金額是63.39元。按粵府〔2006〕96號文計算的養老金年度調整金額是27.35元。比按98年《條例》計算的年度調整金額下降了:56.85%。后來我市2006年實際調整額是:46元,比按98年《條例》計算的年度調整金額下降:27.43%。
按98年《條例》計算:上年度職工平均工資增加額(1265元-1056元)=209元;基礎養老金調整額:209元X20%=41.8元;過渡性養老金+調節金+個人賬戶養老金調整額:(576.18元-1265元X20%-20元)X209元/1056元X60%X60%=21.6元;合計:41.8元+21.6元=63.39元。
按粵府〔2006〕96號文計算:上年度平均養老金576.18元,全省在崗職工月平均增長率7.91%, 576.18元X7.91%X60%=27.35元。
按粵府〔2006〕96號文計算比按98年《條例》計算的年度調整金額下降了: 56.85% (100%-27.35元/63.39元=56.85%)。
后來我市2006年實際調整額是:46元,
即: 576.18元X7.91%X100%=45.58元
比按98年《條例》計算的年度調整金額下降:27.43%.
即:100%-46元/63.39元=27.43%。
 
全省企業職工基本養老保險情況調查表:
地區/項目
參保人數
企業繳費比例
個人繳費比例
繳費基數
年度征繳總額
基金累計積累
退休人數
平均養老金
養老金年度調整額
年度養老金支出總額
備注
單位
萬人
企業性質
%
%
元/月人
萬元
萬元
元/月人
元/月人
萬元
廣州
218.7
國企
18
8
1897
1168963
1338060
552570
1121
100.0
757226
 
非公
14
8
 
深圳
442.3
本地戶
11
8
1630
1115405
2930178
121987
1689
45.0
444517
 
外地戶
10
8
 
珠海
55.3
 
10
8
1363
135182
350393
34512
993
90.1
48884
 
汕頭
33.4
 
16
8
811
62704
17122
121838
509
32.9
67602
 
韶關
25.1
 
18
8
1078
55063
28321
80499
628
58.0
58107
 
河源
20.4
 
18
8
805
25769
24776
35938
486
44.0
20063
 
梅州
20.5
 
20
8
817
41274
62865
71126
464
37.1
38094
 
惠州
74.0
國企
18
8
939
93226
233009
53814
676
33.2
48032
 
非公
10
8
 
汕尾
12.9
 
18
8
735
17777
8626
26396
537
47.5
16649
 
東莞
205.2
 
10
8
1011
398974
1122322
49377
1114
37.7
160550
 
中山
94.5
 
10
8
933
156623
363427
62117
906
82.0
68737
 
江門
51.1
 
18
8
871
114941
131444
123033
600
81.0
83380
 
佛山
138.9
 
10
8
1217
349541
596240
196983
846
47.5
194934
 
陽江
17.6
 
20
8
763
22971
33388
36969
486
37.4
19232
 
湛江
55.3
國企
22
8
987
86564
19465
159328
576
46.0
101026
 
非公
12
8
 
茂名
27.9
 
20
8
1170
65512
16023
101009
654
47.6
74803
 
肇慶
28.7
 
20
8
915
54017
54022
70875
668
41.0
46122
 
清遠
26.0
 
20
8
700
39360
48390
56445
608
44.4
37590
 
潮州
23.7
 
12
8
731
32222
13442
56161
425
35.1
24699
 
揭陽
17.6
 
17
8
707
27795
31767
46320
364
26.5
19004
 
云浮
13.5
 
18
8
1019
20118
17432
30348
524
33.6
16811
 
省直
116.0
 
18
8
3600
842951
1544780
293501
1539
91.3
501709
 
總計
1718.7
 
 
 
1430
4926951
8985495
2381146
920
64.5
2847774
 
附注:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.本表統計數據為企業職工基本養老保險數據,不含開展機關事業單位養老保險試點的人數。
 
 
 
 
2.參保人數、繳費基數、離退休人數和平均養老金數據口徑為2007年6月當月值。
3.年度征繳總額、基金累計積累和年度養老金待遇支出總額數據口徑為2006年全年值。
4.養老金年度調整增加額為2006社會保險年度調整額。
5.費率為現行的費率。
 
 
(執筆人;陳偉雄)


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